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王運浩主任在全國綠色食品工作座談會上的講話
日期:2013-04-09 10:01      發布單位:辦公室     作者:

  王運浩主任在全國綠色食品工作座談會上的講話

  2013326湖南長沙)

  同志們:

  這次座談會的主要任務是,貫徹落實全國農業工作會議和全國農產品質量安全監管工作會議精神,總結2012年綠色食品、有機食品工作,部署和安排今年的工作。部農產品質量安全監管局馬愛國局長作了重要講話,深刻分析了當前農產品質量安全面臨的形勢和任務,充分肯定了近年來綠色食品、有機食品工作取得的成效,對做好今后的工作提出了明確要求,我們要認真貫徹落實。下面,我講兩點意見。

  一、2012年綠色食品、有機食品工作取得的主要成效

  2012年,整個工作系統按照農業部農產品質量安全工作的總體部署,認真貫徹落實廣西南寧全國“三品一標”工作會議精神,扎實開展“三品一標”品牌提升行動,綠色食品、有機食品工作取得明顯成效,主要表現在以下三個方面:

  (一)事業保持平穩健康發展

  ——產品發展和基地建設,2012年,新認證綠色食品企業2614家,產品6196個,全國有效使用綠色食品標志企業總數達到6862家,產品總數17125個,分別比2011年增長3.6%和1.8%。認證有機食品企業685家,產品2762個,其中包括美國、德國、法國等10個國家和地區的12家境外企業。全國綠色食品原料標準化生產基地已達573個,種植面積1.37億畝,總產量8041萬噸,基地對接企業達1607家,帶動農戶1995萬戶,直接增加農民收入10億元以上。同時,經檢查驗收,“全國有機農業示范基地”也增加到8個。

  近年來,部分地區結合當地經濟發展實際,積極爭取省內支持,努力創造事業發展條件,促進了產品認證和基地建設穩步發展。江西省政府出臺了產業發展配套政策,從財政、稅務、科技、金融和扶貧等多渠道加大對綠色食品、有機食品企業、尤其是綠色食品原料標準化生產基地建設的支持。河北、黑龍江、江蘇、山東和湖北等省繼續爭取財政支持,通過提供資金補貼、實施獎勵政策等多種形式支持綠色食品、有機食品發展。去年,上述5省綠色食品企業和產品總數已分別占全國總數的42.3%和45.4%。

  ——產品質量,2012年,農業部在農產品質量安全監督抽查中抽檢169個綠色食品產品,抽檢合格率為100%。中心和地方綠辦共抽檢產品4437個,抽檢合格率為99.6%,比2011年提高了0.2個百分點。有機食品產品抽檢合格率為98.8%。證后監督抽檢和跟蹤監測表明,綠色食品、有機食品產品質量抽檢合格率繼續保持較高水平。

  ——體系隊伍建設,得到進一步加強,為事業發展提供了有力的組織保障。截至2011年,全國已有80%以上的地市、50%以上的縣設立了綠色食品工作機構,隊伍已發展到5000多人。另外,綠色食品產地環境監測和產品檢測機構分別達74家和57家,專家隊伍有近500人。去年,新疆自治區和河南省在地市一級已全部建立起了工作機構,充實了工作人員,發揮了基層機構的作用。新疆自治區綠辦還采取檢查員“傳幫帶”方式,逐步提高了基層綠辦檢查員的業務素質和工作能力。

  (二)重點工作取得重要突破

  近幾年,我們始終圍繞推動綠色食品、有機食品持續健康發展的目標,一方面,打基礎、謀長遠,為事業發展創造更好的環境和條件;另一方面,應對挑戰,攻堅克難,努力解決事業發展過程中出現的新情況、新問題。2012年,在部農產品質量安全監管局的大力支持下,在全系統的共同努力下,許多重點工作取得重大突破。

  ——三品一標品牌提升行動扎實推進。2012年,整個工作系統以全面開展“三品一標”品牌提升行動為契機,采取一系列措施,進一步強化了規范認證和證后監管工作。

  在規范認證上,中心加強了認證現場檢查的督導檢查,與全國所有認證檢查員簽訂了《綠色食品認證審核責任書》、《有機產品認證審核責任書》,進一步強化了認證檢查責任。黑龍江、浙江、湖北、四川、重慶等省市統一印制《綠色食品生產記錄冊》,分發各綠色食品認證企業,進一步規范了企業生產紀錄檔案管理。安徽省以地方標準形式出臺了《綠色食品基地生產操作規范》,夯實了基地標準化生產的基礎。

  在證后監管上,中心積極支持各地開展年檢工作,并加強了督導檢查。綠色食品產品抽檢力度進一步加大,去年產品抽檢覆蓋率達27.4%,比2011年提高4個百分點。市場監察數量達到259個,比2011年增加11.1%,其中地市縣級城市市場103個,占40%,比2011年增加55.4%,范圍從大城市向中小城市延伸。抽取標稱綠色食品的樣品9130個,比2011年增加37.8%。對市場監察中發現的違規用標、不規范用標問題,中心和各地綠辦都及時進行了處理,對假冒產品提請工商部門進行了查處。中綠華夏有機食品認證中心按照國家《有機產品認證實施細則》的要求,對所有獲證企業進行了突擊檢查。

  與此同時,為了提高認證和監管工作的有效性,部分地區還積極探索創新工作方式方法,力求抓出實效。湖北、黑龍江、內蒙古等省區與基層綠辦簽訂《質量管理責任狀》,將證后監管納入工作考核目標,并與企業簽訂《質量承諾書》,強化企業的主體責任意識。湖南省先后制定了《綠色食品企業年度檢查工作規范實施辦法》、《認證產品監管規范》、《認證產品安全事故應急辦法》、《“三品一標”誠信體系建設方案》,建立和完善了證后監管制度和企業自律機制。四川省積極爭取省相關部門支持,探索建立了“綠色食品質量安全追溯平臺”,實現了通過省綠色食品網和手機的在線查詢。浙江省開展了“三品一標”百日大整治行動,全面帶動和促進了證后監管工作。

  ——《綠色食品標志管理辦法》頒布實施。在部領導的高度重視下,在部監管局的統籌協調下, 2012年7月30日,重新修訂的《綠色食品標志管理辦法》以第6號部長令發布,并于10月1日起施行。這是綠色食品事業發展進程中具有里程碑意義的大事。新《辦法》進一步明確了綠色食品事業的功能定位和公益性質,理順了管理體制,明確了各級農業部門和綠色食品工作機構的職能職責,全面規范了產品審核和證后監管工作,為依法推動事業持續健康發展奠定了更加堅實的基礎。新《辦法》頒布后,中心及時組織召開座談會集中宣貫。隨后,山東、四川、新疆等多個省區面向社會、基層綠辦和認證企業分別組織開展了多種形式的宣貫活動。

  ——綠色食品包裝標簽標準標識問題得到根本解決。近年來,部分綠色食品企業因產品包裝標簽標準標識問題屢遭部分地方工商、質檢以及職業打假人的質疑,甚至查處或起訴,對綠色食品發展產生了嚴重影響。中心高度重視這一問題,先后多次專題研究,并深入基層與企業、工商、質檢部門座談,掌握第一手情況,在此基礎上分別與國家有關部門進行溝通,終于在部監管局的全力協調下,由衛生部、農業部辦公廳聯合下發了《關于綠色食品標簽標識有關問題的復函》,明確了獲證企業在包裝上可標示執行的綠色食品標準,也可標示執行的其它標準。至此,經過多方協調、溝通和爭取,近年來一直困擾綠色食品發展的標簽標準標識問題得到根本解決。

  ——有機食品專職檢查員問題得到有效解決。國家認監委有機食品認證新規出臺后,中綠華夏有機食品認證中心在全國培養的檢查員受專職檢查員新標準的限制,無法對轄區內的認證企業開展現場檢查工作,由此嚴重影響了系統內有機食品認證工作。通過部監管局與國家認監委的積極溝通,中心全力配合跟進做工作,去年6月,國家認監委同意,各地農業系統的有機食品認證檢查員經省級農業主管部門出具證明后,可列入中綠華夏有機食品認證中心專職檢查員范圍。至此,全國28個?。ㄇ?、市)的188名有機食品認證檢查員的“身份”問題得到根本解決。雖然溝通協調工作十分艱難,去年各地的有機食品認證工作也因此受到一定影響,但最終此問題得到圓滿解決,從根本上扭轉了有機食品發展由此陷入的被動局面,使得我們的體系優勢得以保持,從而保證了有機食品認證和監管工作的持續健康發展。

  (三)部分業務工作呈現新亮點

  ——續展率大幅度提高。2012年,綠色食品企業續展率和產品續展率分別達到62.3%、63.4%,分別比2011年提高了7和9.9個百分點。續展率保持在這樣一個適當的水平,能夠避免獲證企業大出大進、產品大起大落,是衡量綠色食品良性發展的重要指標。續展率的不斷提高,一是綠色食品品牌的影響力和競爭力不斷增強,獲證企業實現了預期效益,調動了其續展申報的積極性;二是各地高度重視續展工作,結合實際采取措施,工作推動力度全面加大;三是續展綜合審核工作職責下放試點效果明顯。山東、江蘇、黑龍江等三個試點省份,企業和產品續展率均有明顯的提高,其中,黑龍江省企業和產品續展率2012年分別達到76.8%、76.1%。

  ——企業內檢員實現全覆蓋。為了盡快建立健全綠色食品、有機食品企業內檢員隊伍,提高企業自律能力,2012年,中心和各地繼續加強企業內檢員培訓工作。目前,全國綠色食品企業內檢員已達9261名,有機食品企業內檢員1197名,實現了每個獲證企業至少有1名內檢員的目標。為了更好地發揮企業內檢員隊伍的作用,去年中心組織開展了綠色食品企業內檢員網上知識競賽,全國共有2280名企業內檢員參賽,對其中取得優異成績的60名企業內檢員進行了表彰獎勵。在綠博會期間,中心還召開了“全國綠色食品企業內檢員工作經驗交流會”。通過以上工作,進一步增強了企業內檢員的履責意識,提高了業務素質,調動了工作積極性。

  ——宣傳工作的力度明顯加大。去年,圍繞“三品一標”品牌提升行動的全面推進、《綠色食品標志管理辦法》的頒布實施、全國綠色食品博覽會等重點工作和重大活動,中心和地方綠辦積極組織宣傳,效果顯著,得到了部領導的充分肯定。僅中心就組織各種媒體報道綠色食品、有機食品350篇次,是10年來宣傳報道力度最大的一年。特別是圍繞新修訂頒布實施的《綠色食品標志管理辦法》,中心邀請新華社、人民日報、中央電視臺1套、中央人民廣播電臺、農民日報、鳳凰衛視、新浪網等國內主流媒體進行了集中報道,地方多家權威媒體也以專訪、專題等形式相繼進行了報道,形成了宣傳的規模效應,既擴大了綠色食品事業的影響,又及時回應了社會關切。黑龍江省去年投入專項資金,在中央電視臺多個頻道的黃金時段播放綠色食品公益廣告,取得了很好的宣傳效果。

  ——市場體系建設成效顯著。一是各種綠色食品展會成果豐碩。去年農業部繼續在上海舉辦中國綠色食品博覽會,獲得了展示成果、促進貿易的“雙豐收”。特別是首次組織開展了貿易集中簽約活動,體現了綠博會促進廠商合作、產銷對接、服務貿易的功能。各地也積極組織開展有特色的綠色食品展覽展銷活動。黑龍江齊齊哈爾、內蒙古扎蘭屯、東北三省一區、吉林長春、湖南長沙以及黑龍江、四川、新疆綠色食品北京展銷周等綠色食品展銷活動經過多年舉辦,已形成了一定的影響力,對促進貿易、擴大宣傳起到了很好的推動作用。二是部分地區積極開拓專業市場營銷網絡和渠道。近年來,部分綠辦積極支持、協調和指導部分企業發展綠色食品、有機食品流通貿易,北京、上海、廣州等大中城市綠色食品、有機食品專業營銷網點不斷增多。黑龍江省在省內外建成了一大批綠色食品銷售網點。廣東省綠色食品發展中心與廣州市郵政局等多家單位聯合開展“農郵對接行動”,搭建了融合郵政資源的綠色食品便民銷售平臺。

  2012年,綠色食品、有機食品工作取得的新進展和重要突破,得益于農業部黨組、地方各級政府和農業行政主管部門的高度重視、關心和支持,得益于部農產品質量安全監管局等有關司局有力協調和指導,得益于整個綠色食品工作系統的辛勤勞動和努力拼搏。在此,我代表中心向各級領導和全體綠色食品工作者表示衷心的感謝!

  當前,綠色食品和有機食品正面臨新的發展機遇。黨的十八大提出要把生態文明建設放在突出地位,努力建設“美麗中國”。去年,國務院印發的《全國現代農業發展規劃》,從推進農業標準化、增強農產品質量安全保障能力的高度,對“三品一標”發展進一步提出了明確要求。今年的全國農業工作會議提出要推進綠色生產,盡快構建資源節約型、環境友好型農業發展模式,促進農業可持續發展。同時,今年的全國農產品質量安全監管工作會議對“三品一標”工作也做出部署和安排,基本要求是,規范認證,嚴格監管,提升發展質量,提升品牌公信力,帶動農業標準化生產和品牌化發展,促進農業增效、農民增收。

  二、扎實做好2013年綠色食品、有機食品工作

  當前和今后一個時期,一方面,隨著國家生態文明建設、綠色生產等戰略的加快實施,各級政府將更加重視綠色食品、有機食品的發展,我們面臨的政策環境將越來越好;另一方面,全社會對綠色食品、有機食品品牌的關注度越來越高,加上少數企業自律能力不強,如果我們認證把關不嚴,證后監管不力,也將面臨越來越多的挑戰和壓力。因此要求整個工作系統精神不能懈怠,責任不能放松,工作不能馬虎。今年,我們要按照農業部農產品質量安全工作的總體部署和要求,繼續圍繞推動綠色食品、有機食品持續健康發展的基本目標,突出重點,結合各地實際,重點加強以下工作:

  (一)著力加強證后監管

  各地要以貫徹新《辦法》為契機,明確和協調好農業行政主管部門的監督管理職責,以及綠色食品工作機構的跟蹤檢查職責,共同依法強化證后監管,確保綠色食品產品質量和規范用標。一是強化企業自律。要切實增強企業第一責任人的主體意識,繼續加強企業內檢員隊伍建設,探索建立內檢員考核獎勵機制。各地綠辦要積極探索,加強與企業內檢員的聯系和溝通,加強指導和培訓,充分發揮企業內檢員在證后監管等方面的積極作用。二是全面落實各項監管制度。企業年檢,繼續對部分地區組織開展年檢督導檢查,實施監管實地檢查“三聯單”制度。產品抽檢,采取例行抽檢、專項抽檢和突擊抽檢相結合的方式,繼續開展對重點地區、重點行業、重要時段、重點產品的抽檢工作。市場監察,合理設定標志監察市場網點,實行定點監察,長期監測。今年要重點檢查和糾正企業不規范用標問題,堅決打擊假冒產品,依法?;ぢ躺稱繁曛舊癱?。風險預警,充分發揮預警信息員、企業內檢員、監測機構、專家隊伍的作用,進一步拓寬信息來源。三是按照部里的統一部署和要求,適時啟動綠色食品產品質量可追溯體系建設。

  (二)穩步推進產品認證和基地建設

  堅持“從嚴從緊、積極穩妥”的原則,穩步擴大總量規模,不斷優化產品結構,提高綠色食品產業發展的質量和水平。一是繼續將續展認證工作作為重要任務,加大工作力度。總結續展改革試點經驗,逐步擴大試點范圍,進一步提高企業和產品的續展率。二是優化企業結構。近幾年,綠色食品企業和產品結構發生了很大變化,規模較大、知名度較高的企業比重有所下降,初級產品的比重有較大幅度的提高,這在一定程度上不利于擴大品牌的影響,發揮品牌的示范帶動作用。因此各地要著力引導和組織各級農業產業化龍頭企業、大型食品加工骨干企業開展產品認證,進一步提高綠色食品產業發展的質量和水平。三是要按照新《辦法》進一步調整和完善有關認證程序,試行《綠色食品現場檢查工作規范》,制定稻米、茶葉、蔬菜等分行業現場檢查技術規程,落實檢查員現場檢查負責制。四是積極探索創新頒證工作機制,強化地方綠辦工作職責,逐步推動頒證工作重心下移,不斷提高頒證率和頒證工作效率。

  進一步加強綠色食品原料標準化基地建設,重點探索建立基地農產品質量安全風險防范與應急制度。進一步規范基地創建、驗收、年檢以及續報等常規工作。同時,扎實開展基地發展戰略調研,探索進一步發揮基地功能作用的新思路、好辦法。

  (三)持續加強品牌宣傳與市場建設

  面向市場,全方位、多層次加大品牌宣傳和市場推廣力度,著力提升綠色食品市場競爭力,提升品牌價值。一是增強工作系統的合力,引導和發揮主流媒體的作用,組織好重點工作和重大活動的宣傳報道,形成“以點帶面、上下配合、協同跟進”的宣傳工作格局。二是著力構建市場專業營銷平臺。籌辦好今年的中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會,組織企業參加境外專業展會,支持和指導各地舉辦區域性、有特色的綠色食品展覽促銷活動,促進廠商合作、產銷對接,提升為獲證企業開拓市場的服務能力。同時各地要加大組織協調和支持服務工作力度,發揮部分企業的積極性,利用社會資源,促進綠色食品專業營銷網絡加快發展。

  (四)全面加強體系隊伍建設

  體系隊伍是推動事業發展的根本保障。為適應新形勢、新任務,進一步發揮體系隊伍的作用,要重點在以下幾方面予以加強:一是進一步健全機構。加強基層綠辦建設,逐步健全工作體系,不斷充實工作力量,努力改善工作條件,不斷完善工作機制和管理制度。二是進一步強化職能。按照新頒布的《綠色食品標志管理辦法》,探索建立新時期綠色食品工作體系的運行體制和管理機制。三是進一步加強管理。要加強對檢查員、監管員隊伍的培訓和管理,增強其責任意識和風險意識,提高其業務水平和工作能力。四是進一步做好服務。要在綠色食品標準體系框架下,加快制定一批技術規程和操作手冊,加強技術培訓,指導企業、農民專業合作社和基地農戶落實標準化生產。要轉變工作作風,強化服務意識,幫助企業解決實際問題和困難。要遵守工作時限,提高工作效率。

  (五)積極開拓有機食品工作的新局面

  國家認監委有機食品新規出臺以后,加大了有機食品認證工作的難度。然而隨著生態文明建設的力度不斷加大,各地政府對有機農業的發展熱情十分高漲;市場需求對有機食品生產企業的拉動也十分強勁;農業標準化工作和農產品質量安全工作也要求全面發揮“三品一標”的示范帶動作用,因此,我們要在去年適應、調整的基礎上,進一步樹立信心,加大工作力度,保持農業系統有機食品穩步健康地發展。各地要把有機食品工作與綠色食品工作統籌部署、統籌安排,重點抓好以下工作:一是繼續推動產品認證穩步發展。進一步明確職能職責,合理配置工作力量,在確保質量的前提下,力爭產品認證有一個較大的發展。二是嚴格落實各項監管措施。根據《有機產品認證實施規則》的要求,加強獲證企業的現場檢查和產品抽檢,督促企業規范用標。

  同志們,做好新形勢下綠色食品、有機食品工作,責任重大、任務艱巨。我們要在農業部黨組的堅強領導下,在部監管局的有力指導下,在地方各級政府和農業行政主管部門的大力支持下,齊心協力,銳意進取,扎實工作,共同推動綠色食品、有機食品持續健康地發展,為推動生態文明和現代農業建設不斷做出更大的貢獻。

  謝謝大家!





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